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　　【知远导读】本文为好意思国国防大学国度斗争学院《好意思国国度安全计谋低级课程》讲义。教程第一章对“国度安全计谋”成见偏激组成要素、开荒经过进行了先容；第二章至第六章，分别围绕计谋逻辑的五项要素“计谋局面、主见、设施、技能、老本/风险”，对国度安全计谋的遐想开荒经过进行了翔实解说；本书第七章先容了连络论断，指出跟着技能和社会的连忙激变、斗争性质的迅速变化，计谋家应当以簇新的计谋想维去开荒适合期间发展的国度安全计谋，以行之有用的设施利用适合技能，搪塞新式挑战胁迫，爱护和促进国度利益。

　　篇幅所限，推送部分仅摘选了文中“计谋局面分析”一节，答谢狡计3.5万字。

计谋局面分析

　　总述

　　扫数的安全挑战，王人是在更为重大的计谋布景条目下出现的。分析现时局面，时常是应用计谋逻辑的第一步。对于好意思国国度安全计谋而言，计谋局面包括那些对现时和将来好意思国巨匠安全利益组成影响的最伏击条目和动态。对于关联的部门性、地区性或职能性计谋，计谋家们必须对分析的范围进行评估。与国度安全计谋一样，这些附庸计谋的主见亦然要取得处分挑战所需的最伏击条目和动态。至关伏击的是，计谋家在可用信息眼前必须保抓辩别力。太多的外围信息可能会依稀而不是清醒计谋局面。通常伏击的是，计谋家必须评估信息对潜在计谋阶梯的影响。与以往一样，计谋家必须同期修起“何事发生？”和“因此若何？为何伏击？”的问题。

　　以假定为中心

　　假定是在莫得根据的情况下被以为是正确的预设条目，在局面分析中是至关伏击的。然而，在扫数这个词计谋制定过程中，计谋开荒东谈主员王人应当对假定进行明确识别、束缚评估。尽管咫尺是信息资源极其丰富的环境，但每个东谈主对于计谋局面的认识还王人存在着极大的局限性。因此，计谋家必须通过假定来处分一些不细目性问题。计谋必须建造在对敌方智商和意图、海外局面动态以及国内场合最伏击方面的种种假定之上。同期，假定还有助于界说自身利益，以及胁迫要素、胁迫花样等。通常伏击的还有，对于敌手利益和意图的假定，对于潜在行动的因果关系、时候的作用、可能的落幕以及这些行动的老本和风险的假定。简言之，假定简略促进和塑造扫数告成的国度安全计谋的开荒制定责任。有主见的、三想此后行的、严慎的假定，简略促成计谋的告成；反之，无主不雅意志、反想不及的假定，就会轻易全体计谋程度。也许，最危急的假定即是计谋家在未能质疑已知确凿情况下意外间作出的假定。在一项计谋的开荒过程中，会败表露许多假定。计谋家应该简略明确找出那些对于计谋告成最为伏击的假定，并认清这些假定的影响。计谋家对于每一项伏击假定的信心水平的明确姿色通常伏击。在布景发展和计谋评估要素中，假定王人是久了谍报分析的有价值主见。

　　问题讲述

　　为了为计谋的制定提供明确的重点，显豁、粗略和准确的问题讲述必不行少。从根蒂上说，所谓“问题讲述”，即是计谋家对“这里正在发生什么事？”这一问题的修起。1换言之，什么样的局面或者条目正在对利益产生胁迫，或者提供利益取得的契机。（即：“ ”局面因为“”对“”利益产生了胁迫或者提供了取得契机）。天然问题讲述应该尽可能基于事实，由于它至少在部分上是根据假定而来的，因此基本上也属于计谋家的布景假定。在假定中，即使较小的不同也可能导致最终计谋的庞杂各异。举例，咱们不错谈判以下由两个不同的关联问题讲述酿成的不同的计谋。第一种表述，“中国在南中国海的某些行动导致了该地区的不结识现象，放松了好意思国主导的海外摆脱步骤。中国之是以选定这些行动，是因为他们感受到了该地区列国以及好意思国前沿部署戎行的胁迫，并通过确保对资源和巨匠贸易的抓续介入来保护自身利益。”第二种表述，“中国在南中国海的某些行动导致了该地区的不结识现象，放松了好意思国主导的双边化海外步骤。中国之是以选定这些行动，是因为它动作一个正在崛起的大国，意志到自身轨制与现存的海外摆脱步骤不相容，并谋划在地区乃至巨匠范围内更变这一步骤。”通过对这两种表述的对比，咱们不错感受到天壤悬隔的态度，并由此而产生不同的计谋。

　　要起头构建问题讲述，计谋家应该明确识别计谋局面的显耀特征。“这到底是若何回事？”“咫尺是什么条目使计谋局面显得不令东谈主昂扬或者充满但愿，需要选定一致行动？”“哪些国度利益受到了胁迫，利益受到了何种程度的胁迫，对利益形成胁迫的范围有多大？”请注目，计谋家可能会从对问题特征的事前存在看法起头，起头计谋局面的分析责任。然而，计谋家必须简略批判性地评估局面，并准备好在开动感知与本色现存局面不相符时重新谛视、完善或者弥散重建其对问题的看法。

　　海外环境和国内环境

　　天然计谋逻辑经过曲直线性的，不错以任何一个要素为肇始点，但频繁情况下是通过对海外环境和国内环境的评估起头的。

　　（一）海外环境：海外环境频繁包括计谋家场所国边境以外的扫数行动、事件、局面和条目。另外，海外环境还可能包括番邦行动体在本国里面的行动。海外环境中的要素对现时局面和潜在处分设施有着强有劲的塑无理用。计谋家必须识别明确与现时场合的性质和潜在计谋反应范围相关的最伏击的地区性和巨匠性条目和动态。

　　（二）国内环境：国内环境频繁包括计谋家场所国边境之内的扫数行动、事件、局面和条目。另外，国内环境还可能包括本国公民在荟萃空间或者巨匠范围内的行动。一国自身的国内环境不错增强或收敛为特定挑战制定计谋的智商。因此，计谋家必须识别明确那些可能有助于或进军计谋制定责任偏激一朝现实的可行性的国内务治、经济、官僚阶级、社会/文化和技能要素。特等伏击的是，计谋家表率有对国度经济简略提拔的计谋致力于的庄重程度、国度意志在崇高而抓久的计谋致力于压力下何时可能会动摇的判断力。

　　（三）制约要素：制约要素是规章计谋行动摆脱的有形和无形要素。制约要素规章了计谋家为终了主见而不错利用的选项。举例，技能不及，如力量要素薄弱或机构和行动体受限等，王人可能减少可行选项。另一个例子是时候要素，频繁会对行动组成紧要规章，调和伙伴、盟友和竞争敌手的利益也通常受此影响。政策、法律和标准范围（价值不雅）等要素，菲律宾曝光群不管是源于国度里面如故外部强加而来的，王人有可能带来矛盾。现实一项计谋所需的合适政策和立法授权也可能组成紧要制约要素。计谋家应当审慎评估与局面关联的任何授权。这种复杂的分析责任频繁需要在法律专科东谈主士的筹议匡助下进行。明确说明对于行动摆脱最伏击的制约要素，有助于确保计谋家在遐想计谋设施时将其谈判在内。

　　利益、胁迫和契机

　　对于国度利益的最佳认识，即是基本的、抓久的需求或愿望。对这些需乞降愿望的追求，不错促进国度的福祉，从而对行动有着率领作用。国度利益不错大要分为安全、茂盛和原则（或价值不雅）。伏击的是，利益不应被视为可终了的有限主见，而应当是抓久性的、无法弥散到达的路标。举例，一个国度不错细目其安全现象不会立即受到胁迫，从而将重点置于追求其他利益之上。这也即是苏联解体之后好意思国的局面。冷战的收尾并不料味着安全不再是好意思国的国度利益，或者说安全这一主见仍是得到“终了”。违抗，基于新的条目，追求更多的安全利益已被其他利益所压制。“9.11事件”后，安全需求再次走向前台。在海外环境和国内环境发生变化后，安全利益再次占据了首要隘位。

　　（一）利益

　　在界说了特定局面下的国度利益之后，计谋家就必须对这些利益的伏击性进行评估。该评估有助于细目要破耗的元气心灵、致力于和资源水平，以及在保管、保护或鼓吹犀利攸关的利益方面可接纳的风险水平。对此，并不存在一个被普遍接纳的利益价值臆测表，但以下三个档次永别不错很好地施展作用。领先是中枢利益，也即是一个国度险些不错不计代价、承担任何风险去保护的利益，包括进行斗争或者承受激勉斗争的庞杂风险。国度生涯问题是中枢利益，但中枢利益也有可能包括国度生涯不受胁迫的情况。也即是说，鉴于“中枢利益”所蕴含的紧要含义，计谋家应当以荒谬严慎的格调使用“中枢”一词或接纳他东谈主使用该术语来姿色利益。其次是伏击利益或主要利益，即是要是国度不选定行动对其进行保护就会导致国度被放松的利益。然而，同不计任何代价也要保护的中枢利益比较，未能保护或者毁掉主要利益所酿成的负面效力必须与所承受的老本/风险相均衡。临了是外围利益，也即是天然不错争取，但唯有在关联老本和风险极为有限的情况下才有可能去追求的利益。不管计谋家使用什么样的价值评价决策，各个档次利益的界说势必是不精准的，而况亦然一个判断问题。利益的价值评估会跟着时候的推移而变化，因此如期重新评估利益价值至关伏击。另外，也很难对利益进行概括评估。唯有在利益受到胁迫或者有契机促进这些利益发展的特定布景下，对利益的价值评估才是有兴味的。临了，政事调换东谈主昔日一直在利益的价值评估方面存有分歧，将来也还将如斯。这种各异险些笃信会在政权更迭的过程中体现出来，也会弘扬于多国计谋和机构间计谋的制定责任中。

　　（二）胁迫

　　从根蒂上说，唯有在对一国利益的某些方面组成危害时，某一局面才会被定性为胁迫。因此，明确某一局面是否以及在何种程度上胁迫着好意思国的国度利益至关伏击。这一问题，应当是对任何计谋局面进行评估的起点。同利益一样，计谋家通过根据对最危急或者最有可能出现的胁迫进行委果评估来细目胁迫的优先品级，进而取得确凿的上风。细目胁迫的优先品级，有助于使计谋保抓以最伏击的事务为关爱重点。计谋家应当制定出对胁迫严重性进行评估的有谋划，纠合利用对利益的价值评估落幕，不错为明确最适于处分挑战的计谋提供更多的观点。中枢国度利益受到紧要胁迫所需要的反映，与外围国度利益受到胁迫的情况大为不同。以下概括化的公式有助于对胁迫进行评估：胁迫=智商（对方）×意愿（对方）×缺欠（本方）。从成见兴味上说，价值越高，胁迫越大。

　　（三）契机

　　国度安全计谋家应当简略认识到计谋局面何时不错提供促进国度利益的契机。在明确了某一特定安全挑战中所触及的国度利益后，计谋家可能不会看到对这些利益的胁迫。违抗，这种局面有可能为鼓吹犀利攸关的利益提供了契机。然而，伏击的是不要将契机与告成处分搪塞所带来的上风浑浊。契机不应被视为胁迫的另一面、告成搪塞胁迫后的遐想现象，或者是处分了胁迫之后所得到的分歧称上风。本色上，同胁迫一样，契机也国度利益相关，计谋家在一项简明、连贯的计谋中界说和索要契机时，也通常应当秉抓严谨的格调。毕竟，与盟友和贸易伙伴进行调和的国度安全计谋频繁是基于契机而不是基于胁迫的计谋。

　　（四） 个东谈主偏见和领略偏见

　　东谈主类天然领有各式全国不雅，而这些全国不雅则不行幸免地会塑造他们的领略。全国不雅本人非好非坏，跟着时候的推移而发展，并受到大量要素的影响，可能包括一个东谈主所接纳的教师，所领有的教会、价值不雅和文化习俗等。

　　全国不雅是由假定塑造的，由于它们不行幸免地会影响一个东谈主对计谋层面问题和处分决策的想法和格调，因此就会在计谋制定过程中引入超过大的偏见要素。偏见的另一个来源是东谈主类认识的天然模式。计谋家会天然地倾向于选定提拔他们的东谈主，并对抓有不承诺见的东谈主进行过度审查或者平直解任。对社会接纳度的需求会导致群体里面的偏见，正如东谈主们对近况的天生偏好会过度影响对变化的看法一样。昔日的消极资历所酿成的影响，时常逾越积极资历的教会，东谈主们倾向于信托其他东谈主、其他文化王人和我方有通常的想法。鉴于现时的犀利关系，国度安全计谋家应当对诸如斯类的偏见要素保抓清醒的认识。天然险些不行能放弃个东谈主偏见和认识偏见对感知的影响，但如故有多种分析设施和器具不错利用的，举例模拟敌方行动的“红队研判”法，计谋家应当利用这些设施来减少偏见对计谋开荒过程的影响。

　　【1】Richard P. Rumelt, Good Strategy, Bad Strategy: The Difference and Why It Matters (New York: Crown Business, 2011), 79.

　　知远计谋与防务连络所升新/编译

　　自：好意思国国防大学国度斗争学院《国度安全计谋低级课程》讲义

　　来源：知远计谋与防务连络所微信号大秀直播大片

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