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　　【导读】现时，在关键界限对华"去风险化"已成为欧盟的焦点。经济依赖和本领竞争，很可能成为塑造中欧关系改日走向的关键成分。跟着2024年欧洲大选的停止，欧盟的归拢双华策略将怎样演变？各成员国在这一策略中的权重又将怎样分派？在计谋经济界限的竞争是否会对中欧关系变成进一步的冲击，或者两边能否在应付全球性挑战的经由中找到合作的新机会？

　　本禀报整合了德国、法国、意大利、荷兰、匈牙利等国的最主要应酬智库资源，分离从欧盟和成员国的角度起程，分析了他们现时的对华政策和后续发展。

　　总的来看，中欧关系的经久主导成分是经贸往复，政事互动只是2010年代初的蓦地“风光”，现时已重回“求实”地算计利益的常态。欧洲对华政事合作亦然为了平稳经济利益，一朝姿色有变（好意思国等盟友施压、利益诱骗有限）就会转向。

　　欧盟成员国在与中国的双边域系上，总体基调与欧盟一致，但具体利益诉求各别大。其中，德国与中国的产业互补最杰出，“政冷经热”会经久存在；法国（在印太等地区）有锐利国际利益和计谋存在，反而怯生生中国崛起，但更倾向于采用“均衡”技能；荷兰保捏高水平经贸往复，但在高技术界限要接力于于看守对华明确上风；匈牙利则是特例，与中国的精致关系不只是为了得回基建和产业投资，更是欧尔班政府同“西面”博弈的筹码。

　　这次欧洲议会选举后，欧盟对华不仅将延续“去风险”主基调，还会在三方面具体施策：（1）强化“全球派系”猜测打算，使其真确能匹配“一带一起”倡议，这么才能切实拉近与南边国度的关系；（2）缩小对华“出口依赖”，吸取此前在农业和制造业中间要领的教养，减少中国在这些“低经济价值高政事风趣”界限的影响力；（3）作念好与中国在绿色科技和产业打“捏久战”的准备，短期限度引入中国产物、本领和产能，但不可形成依赖。

　　本文为文化纵横新媒体原创编译系列“要点区域国度的内情与远略”之十六，摘译自意大利国际政事盘问所（Istituto per gli studi di politica internazionale）系列禀报《欧洲大选：为中欧关系定调》（European Elections: Setting the Tone for China-EU Relations）。小标题为编者自拟，著述仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

欧洲大选：为中欧关系定调

　　现时，在关键界限对华"去风险化"已成为布鲁塞尔的焦点。计谋经济依赖和阛阓好意思满性问题，很可能成为塑造中欧关系改日走向的关键成分。跟着2024年欧洲大选的停止，欧盟的归拢双华策略将怎样演变？各成员国在这一策略中的权重又将怎样分派？在计谋经济界限的竞争是否会对中欧关系变成进一步的冲击，或者两边能否在应付全球性挑战的经由中找到合作的新机会？

　　小序：中欧关系已发生巨变

　　在昔时十年里，中欧之间的磋磨阅历了权臣的转机：经济合作关系也曾逐步带动更深的政事友好。但在近五年，跟着中好意思之间的地缘政事竞争愈发猛烈，中欧也在贸易、本领、“东谈主权”和地缘政事等多个界限出现了频繁的摩擦，政事互动权臣下落。跟着2024年大选的停止，欧盟对华政策在束缚增长的忧虑和失望中，更将以“求实主义”（pragmatism）为携带。

　　（一）贸易回击衡

　　营业是一个病笃关系日益披露的界限。在昔时的二十年里，中欧贸易束缚增长，但中国对欧盟的贸易顺差捏续扩大。2022年，中国对欧盟的贸易顺差达3970亿欧元，尽管客岁这一数字下落至2910亿欧元，但主如果因为中国出口减少。中国仍是欧盟的主要入口伙伴（占20.5%），但在出口方面仅排第三（占8.8%）。

　　为了保护腹地制造业，欧盟近几个月对从中国入口的本领采用了愈加坚决的行径，稀奇是电动汽车等产物。很多欧洲公司也濒临访佛经济问题。跟着中国营业环境变得愈加复杂，中国似乎失去了一些招引力。中国欧盟商会考查自满，现在只消42%的欧洲公司沟通扩大在中国的业务，是历史最低水平。与之比拟，好意思国企业似乎更积极寻找替代决策：上海好意思国商会考查发现，40%的好意思国企业猜测打算重新退换在中国的投资。

　　（二）欧盟里面的政事转机

　　欧洲的新作风基于对中国“新时间”的意识，这不仅触及经济，也包括政事。中国的国际自信和国内务策，使得将其纳入既有国际体系的信念梗阻了。南海、香港、台湾和新疆等地区的问题都权臣影响了中欧关系。

　　欧盟委员会在《2019 欧盟-中国计谋预测》中建议了一个框架，将中国界说为：1）合作伙伴息兵判伙伴；2）经济竞争者；3）系统性敌手。俄乌讲和发生后，欧盟在经济界限加速鼓舞对华“去风险”计谋，减少对中国入口的依赖，保护其计谋自主权。

　　欧盟草拟了新的政策器具，并实践产业升级计谋，如将芯片和关键矿产等产业原土化，促进本领竞争和贸易各样化。这些设施在经济安全计谋中得到了明确抒发。“一带一起”沿线投资转向了对中国更友好的国度，如匈牙利。同期，布鲁塞尔推出了“全球派系”（Global Gateway）猜测打算，在更多寻求投资主视力国度与中国平直竞争。

　　（三）亟需双边对话

　　尽管存在不合，欧盟和中国仍需保捏双边战斗。两边率领东谈主都接力于于应付表象变化，尽管在产业落地上有所不同。东谈主工智能监管也需要全球合作，中欧在客岁达成的《布莱切利宣言》上，承认新本领的潜在风险并为评估AI风险奠定基础。在乌克兰问题上，中国宣称保捏中立，但欧盟长期以为这更像是“亲俄中立”。尽管中国的提议未获欧盟撑捏，但一些欧洲率领东谈主以为中国在和洽冲突方面有一定影响力。两边在退缩冲突升级上的利益一致。接下来，求实主义将成为欧盟对华政策的新标的。尽管中好意思竞争加重，但欧盟仍是中国应付全球挑战的紧要伙伴。

　　德国对华“去风险”？钱的流向禀报了另一个故事

　　Axel Berkofsky｜意大利国际政事盘问所（ISPI）

　　面对中国，柏林长期“言行不一”。德国在2023年的对华计谋文献中提到经济“去风险”的指标和必要性，但十个月昔时了，试验行径却未几。德国应酬部负责该文献的贝尔博克（Annalena Baerbock）屡次出言不逊，被中国视为不受接待的访客。然则，柏林也屡次强调，“去风险”不同于“脱钩”，即截止对中国产物和服务的依赖，而非透澈撤出投资。然则，这一计谋对德中关系变成了暂时挫伤，中国政府如常抗议所谓的偏见和过问内务。

　　不外，中国的抗议很快结果，主如果因为中国与德国的贸易和投资关系的依赖程度与德国对中国的依赖程度相当。德国是欧洲最大的对华出口国，占其全球出口总和的7%。尽管如斯，93%的德国出口并不流向中国。而中国对德国投资、机械和豪华汽车的弘大需求，可能会确保营业利益络续优先于原则。

　　德国总理舒尔茨（Olaf Scholz）与贝尔博克不同。他主导的经济“去风险化”并不坚硬。事实上，德国工业界莫得减少在中国的投资。德国是欧盟中最大的中国贸易伙伴，占欧盟与中国举座贸易的近40%。尽管2023年德国与中国的总体贸易额下落了15.5%，但德国对华投资却增长了4.3%，达到119亿欧元，创历史新高。德国跨国公司，如大师汽车和巴斯夫，直到2024年2月，受公论影响才文书关闭在新疆的业务。四月中旬，舒尔茨访华也未取得权臣效果。他专注于但愿中国在乌克兰和巴以冲突中阐述积极作用，但未能达成任何欢跃。

　　中德关系将络续近况。中国将络续反对任何对其内务的过问，而欧洲对中国内务应酬的担忧和衔恨也会加多。

　　法国妥当与中国的计谋竞争时间

　　Céline Pajon, Marc Julienne & John Seaman｜法国国际关系盘问所（IFRI）

　　法国对中国的作风趋于现实。2017年上任时，法国总统马克龙就寻求对中国采用更复杂和“少些灵活”的作风。尽管好意思国对华地缘竞争加强，马克龙络续追求开发性的“战斗”政策；然则，法国其他部门和党派的担忧加重，导致政策容易在国内出现对立。在外界眼中，现时法国对华态度容易产生诬陷，频频引起了盟国的困惑。

　　对法国而言，中国在国际安全和表象变化等触及法国和欧洲关键利益的界限中仍是不可忽视的扮装。法国以为，因为与俄罗斯的关系，导致中国在科罚乌克兰问题时是紧要的对话对象。应付表象变化和生物各样性等全球挑战也需要中国的参与。四肢最大的温室气体排放国和动力转型本领的紧要坐褥者，中国的扮装至关紧要。对此，法国致力于保捏与北京的高层对话，并将法国的利益明确与欧盟的利益挂钩。同期，法国也在致力于幸免“不消要”的对抗或挑衅，举例反对在东京成立北约聚首处。

　　（一）经济利益冲突不可幸免

　　法国稳步鼓舞旨在更有劲地捍卫本国和欧洲利益的政策，导致与中国的关系更具对抗性。经济界限是关键，法国撑捏通过更积极的贸易政策和锐利的经济安全计谋来增强欧洲的韧性和主权。尽管这些政策并非仅针对中国，但法国撑捏的“去风险”策略加重了与中国的病笃关系。

　　事实上，法国经久以来一直推动通过异邦投资审查、5G器具包、大家采购规章、反补贴器具和“反威迫机制”来保护欧洲的本领变调、关键基础设施和工业部门。跟着这些器具的实施，与中国的经济政策对抗成为当然的起点。举例，欧盟委员会对中国的电动汽车、高铁、风能和太阳能行业的补贴进行了考查，可能导致本年晚些时间提高关税。尽管中国在白兰地等界限施加了应酬压力并威胁反制，但法国依然坚硬撑捏这些考查。

　　同期，法国推动欧盟竞争规章的转机，开释欧洲政府的投资力量，并发展强有劲的工业政策，以撑捏欧洲在计谋本领界限的竞争力。对法国而言，数字和动力转型必须成为经济竞争力和茁壮的新开端，而非计谋依赖和脆弱性的开端，尤其是对中国的依赖。由于中国的产业政策不太可能发生改变，地缘经济竞争将成为经久摩擦的根源。

　　（二）明确计谋竞争，改日愈加猛烈

　　中国的全球姿态促使法国加强欧洲在印太地区的计谋存在。四肢印太地区的常驻国度，法国是首个在2018年汲取“印太计谋”的欧洲国度。法国倡导基于国际法和多边主义的灵通包容计谋，但与好意思国不同，法国严慎地幸免对中国采用对抗性态度，寻求对话和伙伴关系，同期试图制衡北京的影响力。

　　试验上，中国成分在法国印太计谋的形成中起了紧要作用。南海和台海问题是法国的中枢关爱，自2014年以来，法国一直叮咛舰船从事所谓“贵重飘扬解放”的举止。

　　尽管如斯，马克龙以为法国应该成为一个“均衡的力量”，不与好意思国缔盟，而是安逸行径，提供双极对抗以外的替代决策。这种态度在法国的印太计谋中传递了一些混浊信息。总的来看，中法在贸易、国际安全和全球秩序界限的结构性不合已成为摩擦的根源，但两边仍将保捏调换。

　　意大利与中国：记忆常态？

　　Filippo Fasulo｜意中基金会营业盘问中心（CeSIF）

　　连年来，心仪关系的一个标记性事件是2019年3月签署的“一带一起”倡议海涵备忘录（MoU），但意大利政府已于2023年12月持重退出。孔特政府以为加入“一带一起”有助于加强两国贸易关系，但四肢七国集团（G7）成员国，意大利片面参与中国的倡议，被其他盟友视为蹧蹋了对华共同态度。经过周至的应酬准备，意大利文书退出该公约。

　　（一）海涵备忘录未能收效的原因

　　海涵备忘录签署时，国际环境正处于变革中。西方对“一带一起”倡议的主张与中国的政事轨迹密切磋磨。2015年，英国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB），随后法国、德国和意大利也加入，尽管好意思国对此捏负面意见。尽管加入AIIB已激发品评，但那时的政事条款不同。2015年中国国度主席拜访伦敦时受到最高礼遇，2017年在达沃斯论坛上发表全球化演讲，达到了国际东谈主气的顶峰。然则，这种和谐的配景在几个月内发生了急巨变化。

　　特朗普已毕竞选欢跃，2018年3月发起对华贸易战，采用了公开竞争的态度。随后，欧盟委员会在德国工业协会的启发下，汲取了“经济伙伴和竞争者、系统性敌手”的三重界说，描述其与中国的关系。

　　意大利签署海涵备忘录前几年，国际上出现了加强与中国政事关系以得回经济酬谢的“竞赛”，以德国总理默克尔屡次拜访中国为代表。然则，2018年春特朗普贸易战的驱动使这一姿色蓦地转机。2018年意大利大选后政府更迭，恰逢这一紧要转机期。

　　此前几年，意大利与其他西方国度一样，致力于加强对华关系。2014年和2016年，伦皆总理（Matteo Renzi）拜访中国。2017年，心仪关系达到顶峰，马塔雷拉总统（Sergio Mattarella）2月进行了一周的国是拜访，拜访了北京、上海、重庆和西安。几个月后，真蒂洛尼总理（Paolo Gentiloni）参加“一带一起”国际合作岑岭论坛，这是该倡议的持重启动举止，29位国度元首或政府领袖出席。真蒂洛尼不仅是G7成员中最高等别的代表，如故于同庚的5月26-27日举行的陶尔米纳峰会的G7主席。

　　在马塔雷拉和真蒂洛尼会晤期间，中枢议题是“一带一起”框架下的基础设施合作，尤其是口岸合作。然则，一年多后，国表里情况透澈改变了。2019年，中国国度率领东谈主回拜意大利，并安排了国是拜访。

　　尽管公约签署主要被宣传为营业指标，但国际公论关注其政事风趣，以为意大利蹧蹋了欧洲对华归拢态度，而法国和德国则在巴黎与欧盟委员会主席共同宽宥了中方。结果是意大利与中国关系试验上冻结，而中法德三边域系得到加强。2019年，意大利总理孔特参加了第二届“一带一起”国际合作岑岭论坛，应酬部长迪马约出席了中国国际入口展览会，马克龙也四肢欧洲代表出席。然则，2020年高层战斗权臣减少。疫情期间，意大利被视为对华过于依赖，导致在西方国度中被孤苦。因此，法国、德国和中国之间的三边会议频繁，而意大利与中国的临了几次会晤仅在2021年G20罗马峰会（假造）和2022年巴厘岛G20峰会上进行，分离在德拉吉政府和现任总理梅洛尼率领下。

　　总结2019年的事件，主要特征如下：

　　1. 心仪加强政事关系以加多经济磋磨；

　　2. 国际姿色的蓦地变化和大国竞争的兴起；

　　3. 欧盟里面争夺对华优先战斗；

　　4. 意大利未能沟通到变化的国际表象。

　　（二）意大利退出“一带一起”，重新启动关系

　　2023年12月3日，意大利政府向中国提交了一份并未公开发布的，对于不续签海涵备忘录（MoU）的证明。早前在9月初，意大利副总理兼外长塔亚尼赶赴北京，向中国表现了意大利的态度，但愿重新启动2004年两国在贝卢斯科尼政府期间签署的全球计谋伙伴关系。

　　意大利退出“一带一起”标记着其与北京关系的去政事化。2023岁首，已看到这一“正常化”进度的首批试验表现。一方面，在稀奇关注全球价值链重新界说和全球化阶段经管贸易关系。维罗纳的营业和对话论坛为下半年猜测打算的高层会议奠定了基础，即梅洛尼夏日访华和马塔雷拉秋季访华。另一方面，意大利四肢G7轮值主席，与盟友共享对中国国际影响力的关爱。意大利在印太地区的计谋欢跃（通过参加舟师任务）标明其与西方阵营的政事配合，并关注地区安全问题。

　　荷中关系中的本领“去风险”

　　Maaike Okano-Heijmans & Vera Kranenburg｜荷兰Clingendael盘问所

　　连年来，菲律宾曝光群荷兰对中国的政策从顾惜经济效劳转向强调经济安全。昔时，荷中关系主要辘集在经济机会和深化贸易投资上。2019年，荷兰政府建议了“尽可能灵通，必要时保护”的标语，而后逐步转向保护为主。如今，荷兰的对华政策空洞为“必要时保护，投资于本领率领力”。经济安全和数字灵通计谋自主权成为了新趋势。试验设施包括实施新的出口管制、产业政策和资源计谋，并加大对印太行径和欧洲全球派系猜测打算的投资。

　　（一）从追求“经济效劳”，转向追求“经济安全”

　　外商平直投资（FDI）筛查体现了这种转机。2016年，中国投资公司收购荷兰半导体公司Nexperia时莫得争议。到2022年，荷兰对FDI的计谋动机越来越担忧。2023年通过的投资筛查法案初度对Nexperia的收购进行追念性沟通，尽管政府以为该收购不在筛查法案界限内，议员们仍命令采用行径。2024岁首，荷兰议会一致通过动议，将筛查法扩展到蔬菜和种子育种界限。

　　尽管荷兰官员幸免平直说起中国，但中国是荷兰经济安全政策扩大的主要原因。海牙对中国影响力上涨和计谋依赖的担忧驱动了这一行变。好意思国政府自2018年起质疑中国供应商如华为和中兴的5G开采，并关注对中国出口半导体开采的问题。

　　在FDI筛查和所谓“经济威迫”等问题上，欧盟委员会推动荷兰汲取更具地缘计谋性的想维。荷兰谍报机构向大学、科研机构和企业发出申饬，需要“驻扎中国”。尽管这些政策率先受到抵触，但如今在学问安全界限的积极政策标明这些担忧还是被荷兰政府内化。大学和公司开展的世界著明盘问，包括瓦赫宁根的农业本领突破和代尔夫特的量子进展，荷兰宣称必须得到保护。

　　（二）减少“不消要”的对华依赖

　　荷兰政府撑捏灵通计谋自主性，也但愿加强国表里荷兰工业的实力。荷兰在半导体界限进步，近期将焦点转向海事和农业本领。磋磨政策涵盖保护、促进和合作三个维度，恰当2023年欧洲经济安全计谋。

　　荷兰政府要求各部门识别依赖“脆弱性”，并建议保护政策，成立计谋依赖任务组。中国在非专利药物原料和太阳能电板板方面的依赖是关注点。荷兰政府明确了十个关键本领界限四肢国度本领计谋的优先发展标的，稀奇醉心量子和半导体本领。为减少本领泄漏风险，荷兰已辞让公事员使用TikTok、阿里巴巴国际版、微信等中国愚弄圭表。

　　荷兰半导体行业是经济安全政策的关键焦点，亦然荷兰与中国双边域系的紧要构成部分。荷兰新的出口管制截止了向中国出口首先进的光刻机。荷兰政府通过“贝多芬猜测打算”投资25亿欧元，推动埃因霍温（光刻机企业阿斯麦ASML地方地）芯片行业生态系统的发展。此外，海事制造业议程明确将中国视为挑战之一。

　　除了行业倡议外，荷兰政府还加强了信息基础开发，与确切合作伙伴合作才智，并撑捏私营部门和学问机构。荷兰在世界成立了经济安全磋磨点和学问安世界度磋磨点，并在荷兰大使馆成立经济安全专员网罗，包括北京的两个专员和数个设在中国邻国的专员。

　　2019年的中国政策文献推动了荷兰对中国政策的基本转机，“在可能的情况下灵通，在必要的情况下保护”。荷兰加强了中国磋磨部门的协调机制，并增设了应酬、经济事务与表象政策、教练、科学与文化部门的中国磋磨东谈主员。此外，成立了中国学问网罗，旨在国度政府内进行学问创造和传播。

　　临了，荷兰还在境外推动“转折对华政策”（indirect China policy），加深了与信任国度的合作伙伴关系，并在印度太平洋携带方针和非洲计谋框架下加多了第三国投资。荷兰在全球网关技俩中的投资也在加多，加强了与印尼和印度等国的合作。

　　（三）新政府，新政策？

　　荷兰政府的改日政策标的尚不祥情，稀奇是在新的保守、品评欧盟作风的政贵府台和欧洲议会选举后。荷兰政府的合股公约强调了增强抵触力的紧要性，并杰出了在关键原材料界限减少对中国的计谋依赖。然则，提议的盘问和变调以及公事员界限的结构性削减可能会磨蹭企业的本领竞争力，以及政府在经济安全界限的行径才智。

　　现在尚不了了荷兰是否会络续投资于印太地区和“全球派系”（Global Gateway）。不外，荷兰对中国的经济安全政策转机不太可能发生根人道变化，关键问题在于荷兰是否将络续投资于自己本领实力，以及是否会络续在欧洲进步国度集团中投资，为日益竞争和影响力遒劲的中国本领提供替代决策。

　　风雨无阻，中匈关系经得起检修

　　Ágnes Szunomár & Tamás Peragovics｜匈牙利“社科院”经济和区域盘问中心

　　2024年5月初，中国国度主席习近平拜访了匈牙利，法国和塞尔维亚，标记着匈中建交75周年。除了签署16项公约外，中国还将其与匈牙利的关系普及为“全天候全面计谋伙伴关系”，使匈牙利在紧要性上仅次于俄罗斯和巴基斯坦。在欧盟强调需要对华“去风险”的配景下，为什么匈牙利坚捏发展与中国的关系？

　　（一）匈牙利“向东看”

　　匈牙利历史上与欧洲清雅磋磨，但自中华东谈主民共和国成立以来，匈牙利与中国保捏了精致的政事关系。诚然中国在欧尔班初度在朝期间（1998–2002年）受到忽视，但自2010年新政贵府台以来，中国受到了稀奇关注。尤其是在2008年全球经济危急后，匈牙利愈加灵通于中国的营业机会，旨在减少对西欧阛阓的经济依赖。2012年启动的“东方灵通政策”进一步加强了匈牙利向东方转向的趋势。

　　在匈牙利政府看来，中国通过发展贸易关系、束缚加多的中国投资流入以及最近由中国公司承担并通过中国贷款融资的基础设施技俩，为匈牙利带来了经济利益。然则，这种主张与试验数据八成并不吻合。

　　（二）均衡东西方的经济利益

　　自2000年代初以来，匈牙利与中国的贸易飞速增长，尽管肇始水平较低，与2004年中东欧国度加入欧盟同期出现。2012年中国建议的16+1倡议推动了通盘地区的贸易增长，但这种增长并回击衡。尽管从中国的入口大幅加多，匈牙利对中国的出涎水平仍相对较低。2023年，匈对华贸易逆差捏续存在，匈牙利对中国的出口略低于20亿好意思元，而入口简直达到100亿好意思元。

　　在异邦平直投资方面，尽管中国在昔时十年在匈牙利的经济影响权臣增长，但相对较小，中国的异邦平直投资存量约占匈牙利总量的3%。尽管最近文书在电动车行业的投资，这一比例将加多，但不会成为主导。西欧投资者仍占总异邦平直投资的60%以上，即使来自非欧洲国度的投资者也很紧要。

　　至于基础设施，中国在至少20年来一直参与猜测打算息兵判匈牙利的开发技俩，但无数技俩尚未实现。布达佩斯至贝尔格莱德的铁路技俩是首个最终实施的技俩，但经久存在争议。

　　与匈牙利政府的心计比拟，经济利益相对较小。其他国度对与中国的战斗已感到失望或怀疑，但匈牙利仍坚捏以为这种关系的紧要性。因此，经济意义失去了一些证明力，政事成分变得愈加杰出。

　　（三）欧尔班的权力博弈

　　连年来，匈牙利已成为中国成就与小国关系的典范。匈牙利是中国应酬政策“和平共处五项原则”的愚弄案例，强调彼此尊重，并在不过问对方内务的情况下寻找双赢安排。匈牙利撑捏一带一起倡议、华为在全球阛阓上的5G推行以及中国为乌克兰建议的和平猜测打算，因此频繁在西方受到品评。尽管欧洲有酷爱酷爱采用归拢行径应付中国的挑战，但匈牙利使得达成欧洲的共同态度愈加发愤。

　　大选之后，欧盟的关键计谋应该退换？

　　Alessia Amighini｜意大利国际政事盘问所（ISPI）亚洲中心

　　Martin Šebeňa｜中欧亚洲盘问所（CEIAS）

　　Belinda Schäpe｜表象变化智库 E3G

　　（一）矫正“全球派系”猜测打算，才能真确抗衡“一带一起”倡议

　　欧洲委员会于2021年12月1日推出了“全球派系”（Global Gateway）猜测打算，旨在通过增强欧洲机构、成员国和金融机构之间的协调，动员高达3000亿欧元的投资，用于2021年至2027年的基础设施技俩。资助的技俩揣度将有助于可捏续发展，加强欧洲与世界的磋磨，并弥补全球每年约1.2万亿好意思元的基础设施投资缺口。投资界限包括数字化、健康、环保交通、教练盘问和动力生态转型。这一计谋猜测打算也旨在推行民主价值不雅、高圭表、精致治理和透明度，并动员私营部门投资。

　　全球派系猜测打算被视为欧盟对“一带一起”倡议的回话，强调与好意思国所谓“重建好意思国改日”（Build Back Better World）猜测打算的合作，以胁制中国的影响力彭胀。欧洲猜测打算在非洲和地中海地区加强贸易伙伴关系，稀奇是在智利，通过智能投资创造贸易走廊，促进欧洲的优先事项和价值不雅。该计谋还醉心数字基础设施和氢动力的发展，为欧洲绿色公约提供紧要撑捏。总计主要的欧盟机构参与融资，包括欧洲投资银行（EIB）和欧洲复兴开发银行（EBRD）。冯德莱恩还强调了与非洲国度的伙伴关系的紧要性，并欢跃通过智能投资推行欧洲最好实践，举例安全互联网拜访妥协放竞争。

　　尽管欧盟意图将全球派系四肢地缘政事自我主张的器具，但需扫视一些关键问题。起点，要实现透明、尊重环境和劳工权力的宣言意图，不行只是是空乏的欢跃，必须与“一带一起”的洪志相匹配。为幸免失败，欧盟必须明确详情何时、若因何及具体实施哪些技俩。现时一带一起倡议已在165个国度推动了1300个技俩，中国还猜测打算将一带一起预算增至1.2至1.3万亿好意思元。

　　在实施猜测打算时，关键还在于欧盟不仅为合作伙伴提供稳健的财务条款、补贴和软贷款，缩小投资风险，改善债务可捏续性，还需坚硬推行“全球派系”与中国融资决策的各别性。然则，欧洲债务与发展网罗（EURODAD）2022年禀报指出，“全球派系”在决策、结构和技俩清片面相似短少透明度。

　　此外，“全球派系”并未提供新资金，而是重新包装现存资金以资助可能有益于私东谈主投资的技俩，这使得全球南边国度的发展参加金融阛阓不可靠的境地。这不仅自满了欧盟的不肯意，还加重了担忧，以为全球派系将资金导向基于地缘政事或奖励欧洲公司的技俩，而非可捏续发展和扶贫。

　　2022年的“欧盟-非洲峰会”还是揭示了全球派系的颓势，稀奇是冯德莱恩文书的1500亿欧元投资猜测打算的不透明性。由于资金开端不解，布鲁塞尔可能会改变其优先事项，并将其转向其他用途，举例乌克兰的重建。如果全球派系未能实现，将严重影响欧盟在发展合作和全球行径中的信誉，尤其在俄乌讲和之际，自满出欧盟在全球南边国度中推行其叙事才智不及的问题。因此，欧盟必须幸免将全球派系的资金用作政事器具，而是应付其进行矫正，使其更迫临发展中国度的需求。

　　（二）醉心“出口依赖”，补全欧盟经济安全器具箱

　　当欧洲政客们猜测打算采用设施打击中国新动力产业出口时，磋磨猜测打算遭到了欧洲农产物出口商的反对——他们惦念我方会被不公正地卷入贸易争端。欧盟农业专员欢跃保护农业部门免受贸易病笃时局的影响。这个例子自满了欧洲公开展示出口依赖性的情况，农业部门的大部分收入来自中国，如果出口减少，将导致收入、利润和做事机会的减少。

　　近几个月来，欧盟突出一些成员国越来越关注经济安全问题，导致一系列旨在主要科罚与中国经济交易中存在的风险磋磨的政策出台。尽管这些政策大多触及贸易依赖性，除双用途商品出口外，它们主要关注的是一方面：欧盟入口。从关键原材猜度太阳能电板板再到电动汽车，欧盟一直在处理从中国入口商品所带来的挑战。

　　然则，出口商品也存在权臣的风险，正如早前提到的农产物出口例子所示。现在在这一界限的政策反映相对低调，原因有多种：政事上的曝光度较低，测量上的不透明度以及难以找到恰当的政策器具。欧洲对出口依赖性的关注并非一成不变。举例，2021年立陶宛与中国的关系自满出，依赖双边贸易数据未能全面展示立陶宛对中国的经济潜入，立陶宛政府证据不精准的数据作念出了决策。如果他们基于全球价值链分析作念出决策，可能会有不同的选拔。

　　欧洲“出口依赖”的风险测算；开端：中欧亚洲盘问所（CEIAS）

　　立陶宛的例子自满，出口不只是是平直的，举例法国向中国出售农产物，还有转折的，即使是通过复杂的供应链，最终到达耗尽者手中。立陶宛的汽车零部件被卖给德国，但跟着德国汽车被运往中国，这也加多了立陶宛向中国的出口风险。

　　也许科罚这个问题最发愤的部分是找到恰当的立法设施来经管它。最领会的建议包括如期测量和监控风险，公私对话以传达风险，以及在依赖被火器化时作念好济急猜测打算的准备。不错说，最灵验的时势是政府与私营企业合作，各样化其国际客户组合，截止对单一出口阛阓的依赖。

　　然则，以利润为导向的出口商极不可能吸收任何截止，何况很难界定出口风险的可吸收水平以及何时过高。此外，与日本政府与其最大企业协调经济安全设施的作念法不同，欧洲政府简单不与私营部门密切合作，这使得实施这些设施愈加发愤。

　　（三）中欧绿色本领界限的竞争是“捏久战”，需要妥善经管

　　昔时几年，中欧关系的竞争和对抗愈加领会，冯德莱恩的谈话中将“去风险化”四肢欧盟对华计谋的总体框架，并强调了绿色本领竞争的中枢肠位。

　　欧洲议会在塑造欧盟与中国关系方面阐述紧要作用，尤其是冻结了“中欧投资协定”。新当选的欧洲议会揣度将在绿色本领界限采用愈加坚硬的态度。保守派、解放派和绿党稀奇主张采用更为坚硬的作风，而左翼政党在对华政策上则态度不解确，极右翼党派的崛起可能导致议会里面分裂，分布对地缘政事和经济挑战的应付才智。因此，新议会需要在对华政策中找到均衡，包括在表象和贸易指标之间的去风险化议程。

　　若冯德莱恩连任，欧盟委员也会络续推动“去风险”议程，并在现存政策基础上增添本色内容。尽管“绿色新政”是现时委员会的主要倡议，但全球疫情和俄乌讲和推动了“去风险”的计谋地位。冯德莱恩在北京和欧洲的会议上表态明确，同期采用了均衡的应酬策略，以幸免冷落中国；此外，她也在划出更明确的红线。

　　中欧在绿色本领竞争的轨迹还将依赖于跨大泰西关系。新的好意思国政府将最终影响欧盟与中国的跨大泰西合作。欧盟应为潜在的第二个特朗普任期作念好准备，可能会破碎供应链，即使在拜登率领下，绿色转型指标的协调进展安宁，“全球钢铝贸易”与“跨大泰西本领理事会”的谈判进展也不甚顺利。好意思国最近对几种绿色本领征收关税，使欧盟处于逆境，迫使其在效仿好意思国或寻找我方的旅途上作出选拔。

　　对于最新欧盟委员会，加强与全球南边国度的关系将络续是的关键基石。其中，清洁本领供应链的各样化关键依赖于与资源丰富国度的伙伴关系，这些国度有后劲扩大绿色本领坐褥才智。

　　总的来看，对于新的欧洲议会和委员会而言，欧盟与中国在绿色本领竞争中竞争日趋猛烈，列国在鼓舞表象政策的同期，也在争夺新兴产业的率领地位。需在均衡表象指标和供应链弹性的基础上进行前瞻性和计谋猜测打算，尽管在短至中期内对中国的依赖可能不可幸免，但也需要发展和熟识新的供应链。

　　在与中国打交谈时，欧盟需形成配合一致的态度。从中国率领东谈主最近的欧洲之行不错看出，欧洲国度在对华政策上存在领会不合。欧盟必须采用归拢的团队方法铜仁修车找工作群电话，以确保与中国确实切和有影响力的交流。

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